2017国家各级政府关于露营地产业出台政策

原标题：2017年国家各级政府关于露营地产业主要出台政策

2017年，中国露营地产业的发展迎来高速发展期，也就是所谓的黄金发展期。这一年出台的各项政策将更加偏向于营地内容上的细分和深化；在营地运营及发展上，政策也将从交通、土地、乡村、人才等领域的政策上给予露营地方向的说明与指导。在此，露营天下对2017年国家各级政府关于露营旅游主要出台的政策进行了整理盘点，以便大家查阅。

国家关于房车露营产业相关政策

国务院于2017年1月3日，印发《全国国土规划纲要（2016－2030年）》（国发〔2017〕3号文件，以下简称《纲要》），这是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划。对于露营地建设开发与运营管理具有十分重要的指导意义。

作用及意义：《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土（本次规划暂未含港澳台地区），对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

《纲要》贯彻落实党中央治国理政新理念、新思想、新战略，按照统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局要求，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系建设等作出总体部署和统筹安排。《纲要》的编制实施，有利于优化国土空间开发格局，提高综合国力和竞争力；有利于推进城乡区域协调发展，提升国土开发的协调性；有利于提高能源资源保障能力，实现经济社会可持续发展；有利于保护和改善生态环境，保障国土生态安全；有利于加快形成合理的空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，为建设美丽中国和实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供重要支撑和基础保障。

主要内容：《纲要》共有10章。主要内容包括四个方面：

第一，明确了国土开发、保护、整治的指导思想、基本原则和主要目标。突出强调要加快转变国土开发利用方式，全面提高国土开发质量和效率，加强国土空间用途管制和建立国土空间开发保护制度，提出要遵循6项基本原则，把握6个方面的主要目标，加快构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

第二，确立了国土集聚开发、分类保护与综合整治"三位一体"总体格局。一是以"四大板块"为基础，即东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴，还有"三大战略"为引领，京津冀协同发展、长江经济带和"一带一路"倡议。以国家重点开发区域和优化开发区域为重点，打造若干国土开发重要轴带和重点集聚区，构建"多中心网络型"的集聚开发格局。二是基于资源环境承载力评价结果，针对5大类资源环境保护主题，区分3个不同保护级别，形成覆盖全域"五类三级"的国土保护格局。三是以主要城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区，及海岸带和海岛地区为重点开展国土综合整治，形成"四区一带"的国土综合整治格局。

第三，完善了以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。设置了"生存线"、"生态线"、"保障线"和耕地保有量、用水总量、国土开发强度、重点流域水质优良比例等11个约束性或预期性指标，推动体制机制创新和配套政策的完善。

第四，围绕美丽国土建设的主要目标，部署了集聚开发、分类保护、综合整治、联动发展和支撑保障体系建设等重点任务。

国务院于2017年2月3日，印发《"十三五"现代综合交通运输体系发展规划》（国发〔2017〕11号，以下简称规划），这是"十三五"期间22个国家级重点专项规划之一。规划明确提出要拓展交通运输新领域、新业态，积极引导交通运输新消费，大力发展自驾车、房车营地，鼓励规划建设一批航空飞行营地、汽车综合营地、山地户外营地和徒步骑行服务站。

交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业。构建现代综合交通运输体系，是适应把握引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，推动国家重大战略实施，支撑全面建成小康社会的客观要求。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并与"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等规划相衔接，制定本规划。

《规划》八章第一条 拓展交通运输新领域新业态 积极引导交通运输新消费

促进通用航空与旅游、文娱等相关产业联动发展，扩大通用航空消费群体，强化与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。有序推进邮轮码头建设，拓展国际国内邮轮航线，发展近海内河游艇业务，促进邮轮游艇产业发展。大力发展自驾车、房车营地，配套建设生活服务功能区。鼓励企业发展城市定制公交、农村定制班车、网络预约出租汽车、汽车租赁等新型服务，稳妥推进众包服务，鼓励单位、个人停车位等资源错时共享使用。

《规划》专栏12 交通运输新领域建设重点工程

一、通用航空工程。积极发展通用航空短途运输，鼓励有条件的地区发展公务航空。在适宜地区开展空中游览活动，发展飞行培训，提高飞行驾驶执照持有比例。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社团发展。规划建设一批航空飞行营地，完善航空运动配套服务，开展航空体育与体验飞行。

四、汽车营地建设工程。依托重点生态旅游目的地、精品生态旅游线路和国家旅游风景道，规划建设一批服务自驾车、房车等停靠式和综合型汽车营地，利用环保节能材料和技术配套建设生活服务等功能区。

六、步道自行车路网建设工程。规划建设城市步行和自行车交通体系，逐步打造国家步道系统和自行车路网，重点建设一批山地户外营地、徒步骑行服务站。

交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司、国家开发银行六部门联合于2017年3月1日，印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发【2017】24号，以下简称《若干意见》）。《若干意见》提出，到2020年，我国将基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。

《若干意见》从推进供给侧结构性改革出发，坚持以人民为中心，以游客需求为导向，适应新需要、创造新供给。在改善旅游交通服务方面，鼓励机场、车站、码头等客运枢纽拓展旅游服务功能，高速公路服务区增设游憩、娱乐、购物等功能，鼓励在公路路侧富裕路段建设驿站、营地、观景设施和厕所等。

《若干意见》还高度重视旅游交通安全，着力强化安全保障，要求完善房车准驾制度，健全旅游交通应急预案。

《若干意见》坚持需求导向，从当前我国快速崛起的大众旅游对交通运输新需求出发，提出构建"快进慢游"的旅游交通网络。依托高铁、城铁、民航、高等级公路等构建"快进"交通网络。推进建设集"吃厕住行游购娱"于一体的构建"慢游"交通网络。通过加强"快进慢游"的旅游交通网络建设，更加方便游客出行，更加丰富游客的旅游体验。

为进一步增强交通旅游融合发展的协调性和有效性，《若干意见》要求各省区市交通运输、旅游等部门建立健全交通旅游融合发展协调推进机制，建立交通、旅游数据共享机制，加强市场监管和信用体系建设，建立违法违规企业和从业人员"黑名单"制度，共同开展试点示范工程。要进一步拓宽投资融渠道，鼓励整合旅游资源和土地资源实现沿线旅游交通运输和旅游资源开发一体化发展。"十三五"期间国家开发银行将提供不低于2000亿元优惠贷款，利息原则上不高于央行同期基准利率，期限可达30年。这些体制机制和政策措施，将为交通运输业与旅游业的融合发展、协同发展、高效发展提供有力保障。

《若干意见》第二条第五点 完善旅游交通基础设施网络体系，加快构建便捷高效的"快进"交通网络明确提出要做好自驾车房车营地与交通干线之间联通公路建设。

《若干意见》第三条第九点 健全交通服务设施旅游服务功能，完善普通公路服务设施：以国省干线公路服务区试点建设为契机，鼓励在路侧空间富裕路段设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施。根据需要在农村公路沿线增设简易驿站、港湾式停车带和观景台。具备条件的道班可探索配套建设旅游停车场、驿站、简易自驾车房车营地等设施。加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，鼓励在干线到旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务。

《若干意见》第四条第十一点 推进旅游交通产品创新，打造精品公路旅游产品：

按照景观优美、体验性强、带动性大等要求，结合旅游景区景点、旅游风景道等建设，加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车露营地、绿道系统等规划建设，形成有广泛影响力的自然风景线、历史人文线、红色文化线。加强与沿线产业和旅游经营对接，开展产品与公路旅游线路推介。推广精品旅游公路自驾游线路，引导自驾车房车旅游发展，培育自驾游和营地连锁品牌企业。