靳晓峰：房车营地属于旅游服务公共设施用地

近年来，我国自驾车房车营地旅游业正在快速发展，自驾车房车旅游也成为“景点旅游”向“全域旅游”转变的新动力。2015年在国内旅游近40亿旅游人次中，自驾游游客已占到58．5％以上，达到23．4亿人次。房车旅游发展近两年进入快车道，每年以85％左右的速度增长。

2016年11月8日，国家旅游局会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家工商总局、国家体育总局等十部委联合印发《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》中预计，到2020年，我国将重点建成一批公共服务完善的自驾车旅居车（房车）旅游目的地，推出一批精品自驾车旅居车旅游线路，建成各类自驾车旅居车营地2000个，初步构建起自驾车旅居车旅游产业体系。然而，由于我国自驾车房车营地旅游业仍处于起步阶段，行业仍存在许多痛点亟须解决，例如配套服务设施不健全、安全保障缺乏、房车道路交通管理、环保、工商部门的批准环节、营地的土地性质问题。

其中，营地的土地性质问题成为行业最大痛点。如果完全按照商业用地性质管理，营地的土地属性与其产业属性和盈利模式并不完全匹配，并且提高了企业的投资成本，同时审批环节复杂。与此同时，去年11月末有媒体曝出一则与营地土地性质有关的行业乱象。北京西二旗地区某房车露营地打起了房地产的擦边球，变相改变了营地用途，“房车”摇身一变成“车房”，甚至形成了小规模的居民区。

据了解，“西二旗事件”中，房车俱乐部违规使用土地为农耕基本农田，所有建筑物及地上附着物未经国土、规划、建设部门批准擅自搭建，属于违法建筑。现在，当地所有住户早已经被要求清理所有房车及私人物品并自行搬离。

记者还了解到，目前由国土资源部牵头，已经专门成立了营地用地情况调查工作组，开始调查某些营地建设时违规使用农地、耕地的情况，北京西二旗事件恰恰是其中一例，下一步可能很快向全国其他营地展开。

对于营地的土地性质这一行业痛点问题的探讨，一直是业内人士非常关注的话题，这不仅关乎企业的投资积极性，也关乎是否能够进一步释放自驾车房车营地旅游行业的活力和增速。但是如果按照放开营地用地的限制，就目前我国自驾车房车营地的发展情况和行业规范来看，很可能导致更多“西二旗事件”的出现，加剧行业乱象。如何兼顾为企业排忧解难、加速行业发展，同时又保障行业的健康秩序，记者专访了行业资深从业者北京百思康普旅游投资管理有限公司总经理靳晓峰。

记者：有业内人士建议，单独分类、细化用地特征。根据永久性与临时性设施、用地年限、绿化率或硬化率对不同类型的营地进行细分，区分商业性和公益性，满足要求的可按公共服务设施建设管理。对此，企业、政府分别有着怎样的考虑？

靳晓峰：上述建议其实也是业内人士的共识。《意见》中谈到如何优化营地用地政策，实际上也是提出营地各功能分区用地，要优先安排使用存量建设用地，确需新供的，用途按旅馆用地来管理，宜以招标方式实行长期租赁或者先租后让。问题的关键点在于，建设用地和旅馆用地的流转成本非常高，如果按照这两种用地性质来投资营地，那么就加大了企业投资成本，如果企业考虑投资回报的需求，能够使用几千万甚至上亿的资金流转出大面积的建设用地，那为什么企业还要投资建设营地呢？有了建设用地，企业去盖房子搞房地产不是更能从银行抵押土地获取融资、更赚钱吗？其实，自驾车房车营地本身属于旅游类公共服务设施，它不是房地产行业。目前各级政府还是把自驾车房车营地作为招商引资项目来对待，虽然有很多鼓励及优惠政策，但是从实际操作来看，仅仅是对营地用地性质的定性就已经人为拔高了企业的投资成本、加大了投资难度。