国务院指导意见出台 助力房车露营产业踏入快车道

【21RV独家解读】2016年10月28日国务院办公厅发布《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》以下简称《意见》。

《意见》中明确指出“我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，人民群众多样化体育需求日益增长，消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变，健身休闲产业面临重大发展机遇。”并对健身休闲产业现状和发展进行了深入分析，围绕“加快健身休闲产业发展”做出了一系列重要指导意见。

《意见》中提出完善健身休闲服务体系包括发展户外运动，其中发展汽车摩托车运动，推动汽车露营营地和中小型赛车场建设，利用自然人文特色资源，举办拉力赛、越野赛、集结赛等赛事，组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动，不断完善赛事活动组织体系，打造“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)自驾路线和营地网络。这些指导意见对于健身休闲产业中的重要相关产业——房车露营影响巨大，房车露营产业将借此政策东风，踏入飞速发展的快车道。

《意见》在基本原则中提到：转变职能，优化环境。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力破解社会资本投资健身休闲产业的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题;加强统筹规划、政策支持、标准引导，改善消费环境，培养健康消费理念，使各类群体有意愿、有条件参与健身休闲。

对于行业发展来说，这段话前半段谈的是投资问题，后半段谈的是回报问题。结合去年下半年发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》——到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。政府已经将鼓励引导投资落实到了打破投资限制、降低投资门槛和减少行政成本的层面。而改善、培养消费市场，又可以促进产业健康发展，投资获得回报，这对于自驾车房车营地是极大的利好消息，代表着政策支持已进入落地实施阶段。很多苦于投资无门或在迟疑观望的资本，必将在此政策鼓励引导之下，进入自驾车房车营地的建设之中，再根据2016年的营地建设情况，预期到2020年，全中国自驾车房车营地数量极有可能突破3000大关。

《意见》在发展户外运动中指出制定健身休闲重点运动项目目录，以户外运动为重点，研究制定系列规划，支持具有消费引领性的健身休闲项目发展。

露营地建设必将围绕“三纵三横”(太行山及京杭大运河、西安至成都、青藏公路，丝绸之路、318国道、长江沿线)、“两江两海”(长江、珠江，渤海、东海)、“三圈三线”(京津冀、长三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至乌鲁木齐、南宁至拉萨)进行建设。根据打造地区特色的要求，这些地区，将会利用冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、戈壁、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，打造各具特色的健身休闲集聚区和产业带。

《意见》中通过优化规划和土地利用政策条款，对新增建设用地计划指标提出了明确的要求——“对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。”

至此，露营地建设中最大的瓶颈——建设用地，将在《意见》细化落实后，得到建设用地计划指标的政策倾斜。可以预见未来必将有大批具有地方特色的营地投入建设运营，自驾旅游路线也会随着营地网络的布局而变得更加丰富多元化。房车露营行业必将进入一个全新的高速发展时期。