2016年中国露营旅游行业政策研究分析

近年来，随着国家和地方各项支持鼓励政策相继出台，露营旅游业已从最初的小众休闲玩法成长为充满生机的朝阳产业，成为我国新的消费热点产业。

中商产业研究院通过梳理近年的行业政策，分别从行业规范类、行业鼓励类、用地政策等角度，对露营旅游重点政策进行解读。

图表1：国家关于露营旅游业政策汇总

规范类政策

（1）《自驾游管理服务规范》

规定了自驾游组织机构、管理服务系统、路线与服务、合同与文件、人员、工作车及设备设备、安全与应急等管理的基本要求。

（2）《休闲露营地建设与服务规范》

提出了休闲露营地通用的基础性规范要求。第一部分导则，突出了安全、环保和自助服务；第二部分自驾车营地，对选址、规划、功能区、服务设施和质量提出了具体要求；第三部分帐篷露营地，规定了帐篷露营地的分类、选址与布局、服务及质量要求；第四部分青少年营地，结合青少年的身心特点，全面细致的对相关指标进行规定。

鼓励类政策

（1）《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》

《意见》第一次将露营旅游呈现在国家发展台面。提出了6个方面、26条具体政策措施，以充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力。并在时间节点和量级规模上对自驾车、房车营地作出明确要求。制定全国自驾车房车营地建设规划和自驾车房车营地建设标准，明确营地住宿登记、安全救援等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点旅游地区建设自驾车房车营地。到2020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。

（2）《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》

《意见》明确指出，今后一个时期，重点发展包括房车露营在内的贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。提出“适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局。”

（3）《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》

《意见》首次将房车露营定调为“基础设施建设”。露营地将着重发挥“基础设施网络支撑”作用，通过“系统构建和完善基础设施体系”，“加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设”，以“适应消费结构、消费模式和消费形态变化”。

（4）《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》

指出建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施。

用地政策

国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合发布《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，在用地政策方面提出了诸多利好，包括支持自驾车、房车营地旅游发展建设，并明确提出营地用地按旅馆用地管理。这一举措，对推进露营地行业改革和行业产业化有重大意义，比如在吸引社会资本大规模进入方面将有积极的指导意义，同时也为后续露营地项目的交易、兼并，合作提供了条件。此外，也让露营地的行政审批手续变得更加明确和简单。

地方政策

除国家层面大力扶持露营旅游产业发展外，地方各级政府也纷纷对这一朝阳产业制定规范、鼓励政策，以培育区域经济增长新动力。其中，《山东省自驾车旅游总体规划》提出自驾游发展的关键就是自驾游配套和政府的单项规划，对自驾游存在的现实问题具有重大的指导意义。此外，陕西、甘肃、重庆等省市都明确提出规划建设一批房车营地，重庆市还提出了具体目标：到2020年在全市规划建设自驾车房车营地50个。

图表2：地方关于露营旅游业政策汇总

综合以上，在营地建设和服务标准规范、用地标准、自驾管理规范、房车上路保障、房车租赁管理等诸多方面均有政策进行规范，设定目标，引导社会资本投资营地建设，扩大露营旅游产业规模。通过上述，足以看出国家和地方层面对产业的支持力度。虽然露营旅游产业在我国起步晚，目前仅有十多年的发展历史，但由于其既契合大众对于自驾游、自助游的旺盛需求，又符合传统旅游转型升级的客观要求，可见其前景一片广阔。