林章林：长三角地区房车旅游发展相关政策与期望

【21RV讯】10月12日上午10：30，中国上海房车与露营发展论坛在上海世博展览馆6号会议厅举行。大会现场50家企业参与讨论，来自上海旅游局，投资商，房车厂家，经销商，露营地企业，探讨长三角房车露营发展大计，开拓新未来。

上海市旅游标准化技术委员会秘书长、房车自驾车专业委员会副主任林章林

以下是林章林副主任在本次论坛上做的演讲：

林章林：各位，我们这边做一些工作方面的汇报，刚才王总说的我们在这几年过程当中也一直在立足长三角的房车发展进行相关的研究。我本人来自上海市旅游局，就是政策法规的部门，所有的旅游发展我们是立足于产业的发展，产业就要突破相应的政策的瓶颈和要求。中国目前是处在一个改革开放的时代，有很多既有的东西是需要去打破，新有的东西要建立，我们要做的是开创性的事业，我们有很多可以借鉴的东西。至于我们自己产业本身来讲也是前无古人，所以我们也是在摸索当中前进，有很多东西是今天不能给出相应答案的，只是说提出一些相应的思考，给业界探讨的话题。

首先我们来看，目前我们最关注的今天在今年的3月份国务院31号文的出台，这是我们所有的旅游业界欢欣鼓舞的大事。国务院整个发文关于促进旅游业改革发展的若干意见，在全社会引起的反响。大家也知道在十一之后全国假日办撤销，国务院建立了旅游工作的领导小组，对它的解读就是把假期这样的工作把它常态化。以前的休假为分散式休假，这个释放出了一个强烈的信号，我们可以关注到09年的时候国务院41号文就有了一些相应的指导，到今年31号文这样的意见本身来说就有了传承和发展。这里面关于房车部分我做了一点梳理可以供大家做出一些解读，其中从41号文到31号文的内容当中，在09年提出鼓励社会资本，公平参与旅游业发展，依法投资旅游产业，我们知道旅游业一向是政府主导型产业，是特殊产业，特定的业态来加以工作的。从09年的时候鼓励社会资本的参与到今年推动旅游市场向社会资本的全面开放，使市场在资源配置中起决定性的作用，这是一个很明确的政策导向。包括在上海的自贸区中间的负面清单一些做法，先兆后整的一些做法，都使得政府逐渐汇聚到市场的幕后，在市场当中充分发挥作用，也使得我们很多社会资本在旅游的大的产业当中有了很多可以发挥作用的地方。第二个方面也提了很明确，关于自驾游房车旅游的政策是更加明确，09年是提出进一步完善自驾车旅游的体系，把旅游房车的制造业纳入国家旅游业的产业目录，到今年是明确提出了建立旅居全挂式营地和露营地建设的标准，完善旅居全挂式通行的政策措施，在国务院已经关注到政策和标准来规范和促进这个产业的发展，以前我们说允许不允许，到现在是到了一个规制的阶段。由此我们可以看到以前是有没有问题，今天是发展的更好的问题，这个产业欣欣向荣的景象，政府的方方面面在为这样的产业发展开展一系列的相关研究来促进它的一个全面的提升。同时关于旅游基础设施这个方面也更加完善，在09年的时候提出重点研究旅游道路，景区停车场，游客服务中心，提出的加强景区连接交通干线的旅游公路建设。我们知道任何一个地方要发展，先修路，旅游也是如此，因为我们在很多场合都说旅游跟旅游业是两个不同的概念，旅游是个人行为，很多人我希望去人迹罕至的地方那叫驴友。旅游业是千百万人的行为，它必然是社会公共资源社会公共服务要提升，才能保证它的发展。今天我们开房车也是同样这样，如果我单独一个人开房车不管是沙漠也好，探险也好，生死由我自己。我们今天以经营的角度看待一个产业，必然从公路到收费站到加油站相关的配套设施都会加以完善，甚至到每一个道路的标志，种种这些有很多不是企业能够单独投入，必然是社会的公共资源投入才能够完成相应的一些做法，今年很明确提出了高速公路服务区服务的功能，退出这样一个ETC的建设。旅游景区的标志纳入到道路交通的标志规范等等这些，其实都为一个自驾车到房车的发展提出了一个非常明确的要求。那么我们可以看到说在前目标的设置上面也可以叫前景喜人，09年的提出到2015年，也就是明年了，国内旅游人次到底33亿人次，年均增长10%，平均出游是两次，那么在今年提出的，直接没有再提这样一个人种的人次的问题，因为这样一个市场将会非常的巨大，单纯的提人次问题已经很难涵盖它，所以直接提出了消费总额的概念。同时把曾经说的两次的平均出游率提升到了4.5次，已经是翻了一倍多，所以这个要求上面要求非常高，而且旅游业的增长值是超过5%。我们知道一个产业在国民经济超过5%就可以视作支柱产业，这也是中国在转型发展中对旅游业提出更高的要求，我是一直把房车自驾车市为了旅游业的重要组成部分，承担更加重要的职责，也在这个市场上面可以取得更大的利益。

我们简单再展示一下上海旅游产业发展的规模。我们可以看到从入境旅游人数来说，我们从01年到12年的这样一个增长的态势可以看到，今天我们是超过八百万，入境游客超过八百万人次，在13年的时候这个我们受到各方面的影响，国内我们有雾霾，有上海的死猪事件受到不可控因素的影响，这个人数受到一个下降的趋势，上海作为一个全国的旅游城市，这个绝对值已经是受到世界普遍的关注。第二个国内旅游的人数是在一直在稳步增长，到12年的时候我们已经超过了2.5亿人次来到上海，我们很务实地讲这么多人来上海是不是都是旅游，我们说对游客的概念可以做出更多的解读，如果有着这么大的人数的基础在，那么旅游将成为可能，中间的任何一种旅游形式都可以成为可能，我们所以判断一个市场是从大势入手，这是我们做出宏观判断的依据。第三个可以看到旅游总收入，到12年的时候我们已经达到三千六百多亿元的旅游总收入，所以别人感觉到很震惊，上海以一个城市再全国的旅游业当中起到了举足轻重的作用，当一个城市没有名山大川，没有悠久的历史的时候，是什么支撑了这样一个城市旅游业的蓬勃发展，这从97年开始我们探讨了近20年的话题，这个话题今天依旧在探讨。所以，曾经我的导师告诉我一句话，旅游业的根本核心叫做无中生有，如果一个地方有名山大川旅游业欣欣向荣，这毫无奇怪，这是必然的，如果一个地方从无到有，开拓和创新，才有重要的价值，不管今天从房车还是自驾车都是从以前没有的形态向有的形态发展，所以我们同样也在做一个开创性的事业。我们可以看到房车旅游前景可观，这个在很多场合我们都会提到类似的话题，就从国外来讲，2012年长三角的旅游规模可达300到500万人，我们在这个地方为什么一直要强调以上海为龙头的长三角的发展，我们可以想像到，旅游业本身还有另外一个特性，就是异地性，我今天在上海出发，必然不是在上海进行旅游消费，而是在周边旅游消费，长三角和上海形成一个互动联系的关系，所以在这样的情况下，长三角由此形成世界上第六大城市群，本身联动发展的态势在国内在世界上来说也是受人关注的，我们本身在资源互补，客源互补，人员相互补充的这个方面都做的非常好，所以我们也一直在关注以上海为控制力，我们强调上海在旅游业中控制力的所在，因为重要的客源市场在上海，随着我本人也不是上海土生土长的，我们可以知道在上海这样一个城市当中，大多数都是外来的移民，同样的在今天全国或者说在世界范围内的其它的很多的景点，只要有中国人的地方都可以听到上海话，这是我觉得非常好的现象，所以上海游客始终成为其它旅游目前地所争取的市场。

[FS:PAGE] 在12年三省一市，就是苏浙安徽上海，联合出台了房车旅游发展大纲。那么到13年的时候三省一市的旅游局共同出台了长三角区域的旅游标准，我们在31号文当中可以看到国家已经提出了在今年提出了要以标准化来规制房车产业的发展，我们长三角有幸走在了它的前面，在去年的时候我们已经率先出台了这样一个标准。这样的标准在今年的工作当中逐步推进执行，在13年的时候上海成立了长三角房车自驾车的产业联盟，这个产业联盟成功挑战了首届长三角房车旅游的嘉年华，当时可能在座有的朋友有参与过。在北外滩，在油轮码头，背靠黄浦江进行了房车的展示，把水和岸，陆地和水体进行了一个有机的整合。同样在13年的时候我们成立了上海市旅游标准化技术委员会下面的房车自驾车专业委员会，同样的我们讲以标准促进一个产业的发展，绝不仅仅是一项标准，这个只是我们说的露营的相关的要求，对于车，对于旅游的路线，对于相应的服务，对于相应的配套的供应，我们还可以形成很多新的标准来共同促进一个产业和产业链的发展，所以这将是专业委员会的工作职责，这个专业委员会也是由我本人在负责这样一个工作。在今年上半年我们上海市旅游局和华东师范大学共同成立了上海房车自驾车旅游研究与发展中心，待会会发言我们的符教授是这个中心的负责人，我们说在上海做事情一直我们延续着一条原则，不是拍脑袋想着说一个事情怎么发展，任何一个规制的出台，任何一个政策的出台后面必然有非常厚实的研究的基础，这个是我们一直强调的务实所在，所以这个研究发展中心将为整个房车产业的发展提供非常重要的支持。在长三角推进房车发展的时候，我们立足四个方面的原则，第一个叫区域联合与优势互补相结合，区域联合与优势互补相结合，在长三角这个地方，首先地域相近，文化相近，所以可以形成区域的联合个，同时上还有客源，江浙安徽有文化有山水，这个本身优势上面是可以形成互补的。第二个是突出特色，和多元发展相结合，任何一个标准的执行都有共同点，但我们不能说每一个营地都是千篇一律的，那将丧失它重要的魅力，所以靠水的临山的必然不一样，城市的郊区的也会不同，第三个是现行突破与循序渐进相节个，第四个政府推动与企业为主相结合。关于这个房车相应的一些政策方面的一些东西，我们在去年到今年也依托我们刚才说的研究发展中心在做相应的一些研究，关于这样一个非常重要的我们很多人一直在很多媒体上面也一直在探讨的，说这个车能不能上牌，形势有没有问题，我相信也是在座诸位碰到困惑的地方，在今年上半年的时候我们也召开的路政，公安，消防等等部门共同参与的一次研讨，请到的相关部门对这个问题，对提出的问题希望得到一些推进，那么着重体现在了四个方面，第一个就是登记上牌，第二个是保险，第三个是高速公路收费，在登记上牌是交警大队车管所主管的部门，在上海市全挂形的车辆不许上牌，目前有政策上的障碍，其它符合半挂或者中州车型，无论车型大小，挂车牌照，目前存在的问题，叫特种改装车的问题，其中可能有的企业我曾经碰到过相应的一些老总，有钱我投资我愿意买了这样的车，上了特种改装车，发现自己也不能开，开出去还要有特定的司机，碰到了一系列的麻烦。我们也知道说在我们国家相应的法规，交通安全法的实施条例当中把这个问题解决过的，但是我们规定的小型乘用车可以挂车，但是因为工信部缺少相应的规定，所以现实当中没有办法执行，这个说到底是认识问题，并不存在相应法规上的障碍。十年前油轮开始发展，没有法规，压根这个事务不存在，但是房车我们今天碰到比较好的情况是法规上并不存在障碍，而是在很多部门的执行上面存在障碍，这个是认知的问题，所以我们结合包括北京，包括其它城市相应的经验，如果是把挂车可能可以进行相应的突破，这个是思考。在关于国产房车改装还需要有资质，改装之后要向工信部申请，进口的房车不需要有公告，向海关办理相应的商检的材料，目录的备案，相关这些似乎符合国家和上海市相关的规定，这些在海关部门也需要认知和突破的。目前存在的问题是其它省市，这些车到上海不能用，长三角各个地方管控的力度不一样，我们今天很多政府的行为还是一个认知的行为，这个在认知上不同会产生很多的问题。同时在海关的监管处也是提出对于进口车颁发相应的备案，在公安进行相应的备案，公安部允许挂车一批一证。这个在这个过程当中会发现很多的问题，有的城市复印件都不行，种种这些突破可以看到说地方部门能否认可复印件的效力或者海关部门实施一车一证的做法。在保险方面我们说在保监局的商检处也做了相应的探讨，对于房车它的这个标准怎么认定，因为很多的目前的保险的行业，对于房车的认知其实还是不足，所以不敢对于这样一个车进行保险，这也会存在问题，那么保险企业对于不同车型的险种没有专门的制定，对于车的定型不一样，所以目前保监局也不允许保险公司开发ABC类之外的商业车险，目前我们跟保监局也在进行探讨。上路行使方面跟交警大队有关系，对小型乘用车可以牵引，挂车没有问题，但是在执行过程当中根据车的大小不一样，因为我们在工信部没有设置相应的标准，能牵引多种的车这些都没有，所以在执行过程当中有问题。同时在牌照方面说蓝牌能不能拖黄牌，这个各方面的认知也不统一，这个事也的确是这样，让没有一个感性的认识的时候，要形成一种理性的上升很难，我没有见过这个东西的时候，我怎么知道它合法不合法，所以事物的发展有它一个发展的过程，也是各方形成共识增强认知的过程，在高速公路收费方面也是会有路政局的收费科提出了五大类11种收费的方式，存在的问题不缺点这个牵引的车头是客车还是货车，这个里面存在相应的问题，到底是按什么标准收费，这个在突破上面我们希望说在业务告知，免费，或者按最低标准收费，特别在营地的部分附近是不是可以做出特别的支持，在长三角上海形成试点，很多事情都是事在人为，既然是一个新的事物总有这样的过程。我们也向各位也汇报一下我们做过的工作，在今年的5月17到18号上海旅游局举办的房车旅游标准化的培训班，差不多有170人来自我们各区县旅游局，主要的景区点，宾馆的代表，以至于投资房车的企业，这个培训班当时设了五门课，对于房车，营地各方面都做了培训，从政府角度来说我们认为当一个市场没有充分的培育，人们的认知没有进行一个整合和统一的时候，靠企业单纯的讲我要怎么办，是一个很费劲的事情，这个里面我们也形成政府干政府的事，企业做好企业的事，我们是做好配套和保障。8月13到14号的时候，浙江剧举办的房车旅游标准化宣贯培训班，安徽省旅游局也举办了房车旅游的相关培训，原本在7月份的时候是成型这次的培训，中间因为这个省会比较大，地势的组织还没有完全衔接好，这个工作会在今年年底进行开展，同时我们培训指导工作我们也会向各地区县向企业进行深入开展，这个我也是由这个论坛向北京市场提出这样的建议，我们很多的论坛开展的很风风火火的时候，我们很多东西都在吸引眼球的时候，有没有解决企业他在认知以及这个市场在认知上面所存在的问题，从上海我们在每一步我们都会去做的比较扎实，每一步做法一定要有依据，依据一定要得到认可，认可形成统一，统一之后可以实现共同的行动，所以这种认知不管是相应的部门，企业，市场还是消费者都有这样的要求。同时在今年年底我们可能在这个月或者在下个月会启动三省一市联合开展长三角房车旅游营地的评选，首先评选上海及长三角首批这样的营地，同时我们在上海的旅游产业发展的专项资金当中，对于房车及房车营地这一块也进行了支持，如果说我们在上海符合我们的标准，新建营地进行了评定，达到了资质要求的营地，我们会给予最高五百万的补贴，这个是相关政策都是在我们局的网站上面都有。

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