《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》（全文）

二、“十二五”期间进一步发展旅游公共服务的必要性

(一)实现旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标的必然要求

一是旅游公共服务贯穿于旅游活动的始终，是旅游活动顺利进行的内在需求，建立健全旅游公共服务体系，对旅游业的总体运行效率、产业素质、关联带动作用、与第一二三产业的融合发展、防范应对各类突发事件的能力、吸纳就业能力、节能环保等战略性支柱产业的核心要素均有促进作用。二是建立健全旅游公共服务体系将极大推动以信息技术为核心的科学技术在旅游业的应用，对实现产业化、市场化、国际化和现代化，促进旅游产业转型升级具有重要意义;同时，建立健全旅游公共服务体系对信息技术业也提出更多、更高的需求，必将促进新技术的发展。三是完善的旅游公共服务体系，将为游客提供一个更为便捷、安全、舒适的旅游环境，提高游客的满意度，是实现人民群众更加满意的现代服务业目标的关键所在。

(二)建设世界旅游强国的必然要求

完善的旅游公共服务体系是世界旅游强国的重要标志。世界旅游强国都普遍重视旅游公共服务体系建设，注重为游客提供全面准确及时的旅游信息、方便快捷的旅游交通服务、保障充足的旅游环境等。中国要缩小与世界旅游强国的差距，就必须高度重视旅游公共服务体系建设。

(三)我国旅游业发展新阶段的必然要求

随着经济社会的不断发展，我国已进入中上收入国家行列，旅游消费日益成为人民群众的普遍需求，旅游公共服务也逐步成为公共服务体系的组成部分。随着旅游大众化、个性化、散客化的发展趋势，游客更加注重旅游活动的自主性、灵活性和多样性，更加注重旅游品质和安全，对目的地旅游信息服务、旅游交通便捷服务、安全保障服务等的需求更加强烈，要求更高。完善旅游公共服务体系已经成为适应旅游业新形势的必然选择。

(四)旅游目的地建设的必然要求

旅游目的地的旅游公共服务水平在一定程度上代表了整个目的地的公共服务水平。建立健全旅游公共服务体系，既是旅游目的地建设的核心内容，也是旅游目的地形象的重要展示。旅游公共服务体系的构建，改善了目的地公共交通条件，美化了生活空间，提高了当地居民的生活质量，对促进当地居民支持旅游业发展和在游客心中树立目的地的良好形象具有重要作用，对增强目的地的竞争力和影响力具有积极作用。

(五)建设服务型政府的必然要求

我国正在加快服务型政府建设，旅游行政管理部门也要加快政府职能转变步伐，强化公共服务职能。其中，为游客提供旅游公共服务将是十二五期间各级旅游行政管理部门履行行政服务职能的主要工作。

三、“十二五”期间旅游公共服务面临的机遇与挑战

“十二五”时期，将是我国旅游业发展的黄金机遇期，也是我国旅游公共服务快速发展的关键时期。

(一)“十二五”期间旅游公共服务面临着的主要机遇

一是随着产业功能的释放，旅游业对国民经济的促进作用日益显现，旅游业作为扩内需、调结构、促增长、惠民生的重要力量，日益得到中央和地方政府以及社会各界的高度重视，对旅游业的认识实现了质的飞跃。2009年 12月，《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)正式出台，首次提出“把旅游业培育成的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，实现了旅游产业定位的历史性突破。

二是各级政府积极贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”的发展理念，着力完善各类公共服务，这为利用其他公共服务资源，完善旅游公共服务体系提供了有利条件。

三是随着政府财政收入的增长与经济增长方式的转变，旅游公共服务日益成为公共财政投入的重要领域，并将获得越来越多的政策倾斜和财政支持。

四是国外在旅游公共服务方面积累的经验教训为我国建立健全旅游公共服务体系提供了借鉴和参考。

五是信息技术的发展催生旅游公共服务方式的深刻变革，为我国旅游公共服务体系的发展提供了良好的技术支撑。

六是我国高铁、高速公路和民航的快速发展为建设便捷的旅游交通服务体系奠定良好基础。

(二)“十二五”期间我国旅游公共服务面临的主要挑战

一是旅游公共服务客观需求的快速增长与各级政府和相关部门认识水平相对迟滞的矛盾。二是广大游客对旅游公共服务需求的不断增长与旅游公共服务的实际供给能力的矛盾。三是广大游客对旅游公共服务需求的普遍性与旅游公共服务发展的区域不平衡性的矛盾。四是旅游公共服务体系建设的资金需求与财政及社会资金实际投向的矛盾。