新的消费需求、理念是否会引发自驾车、旅居车旅游产业体系新格局，房车市场能否突破现实困境、赢得发展?
11月8日，国家旅游、发改委、工信部、公安部、财政部、国土资源部、环保部、住建部、交通部、工商总局、体育总局等11部委联合印发了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出一系列解决自驾车旅居车(以下简称“房车”)发展的政策措施。
此前的10月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定进一步扩大国内消费的政策措施，促进服务业发展和经济转型升级，会议在加大旅游、文化等领域有效供给项目中指出：“改进旅居车准驾管理，出台旅居车营地用地政策。”
相关资料显示，美国房车数量已经达到千万级别，而中国的房车数量和场地数量相对均十分稀少。中国房车露营联盟的统计数据显示，2014年中国的房车保有量约为2.1万辆，露营地保有量约200个，远远低于欧美市场保有量。
业内人士普遍认为，随着中国经济发展和人们生活水平的提高，房车旅游市场潜力巨大，未来市场规模可达万亿级别。
不过，房车产业的发展也面临着诸多问题。首先是成本问题，包括租金费用、汽油消耗、收费公路、收费场地到保险费用、维修费用等，根据估算，租用一辆中高端房车的日平均成本达到3000元左右，高额的使用成本会令许多客户望而却步。
其次，中国消费者的生活及消费习惯与欧美不同，欧美的房车运营模式恐难满足中国市场需求。
此外，房车的运营还涉及行政审批、车辆安全检测、道路使用限制以及使用者素质、违法后继处理等一系列问题。
尽管中国房车市场的发展空间看起来巨大，国家通过消费促进经济增长的信号亦是明显的。但房车行业是否能够在天时地利人和的大环境下，像欧美一样形成完善及便利的市场，还有待进一步推动。
发展潜力巨大
《意见》指出，促进产业协同，培育旅游消费新热点，发挥自驾车、旅居车旅游的带动作用，使之成为引领旅游供给侧结构性改革、推动我国旅游产业向中高端迈进的重要载体。
《意见》同时提出了此次促进自驾车、旅居车旅游发展的基本原则，强调要坚持政策协同，把补齐政策短板作为促进自驾车、旅居车旅游发展的基础。到2020年，重点建成一批公共服务完善的自驾车、旅居车旅游目的地，推出一批精品自驾车、旅居车旅游线路，培育一批自驾游和营地连锁品牌企业等一系列的措施，促进自驾车、旅居车产业的进一步发展。
21世纪房车网首席信息官、中国房车家族秘书长王续东在接受《法人》记者采访时表示，本次《意见》应该定位为自驾车房车的指导意见，因为房车是自驾车的升级产物，如果单独就房车而言，现在的市场是比较狭窄的，但是从市场的未来来看是十分乐观的。
关于目前旅居车以及自驾游市场的发展现状，中研普华研究员谭小龙在接受《法人》记者采访时表示：“在2015年中国近40亿国内旅游人次中，自驾游游客占比58.5%以上，达到23.4亿人次。不过必须认清的是，自驾游并非全是房车自驾游，房车在我国的保有量仍然非常低，在2015年也只有3万辆左右，自驾房车旅游的规模约800万人次，约占我国40亿国内旅游人次的0.2%。”
谭小龙进一步对《法人》记者解释道，截至2015年，欧洲房车保有量超过700万辆，拥有露营地超过2.7万个;美国房车保有量接近千万辆，露营地保有量接近2万个;日本房车保有量接近10万辆，露营地接近3000个;而我国房车保有量才3万辆，露营地不到300个。
在欧美市场，以拥有足够的房车和配套设施为基础，自驾房车旅游已然成为标准旅游方式之一。而与国外相比，国内房车保有量差距太大，几乎完全没有可比性，加之缺乏房车这个基本要素，自驾车旅游也根本无法和国外的规模相比。
传统旅游方式与房车旅行相比的不同之处在于，房车旅游更加自由，同时也更加符合家庭旅游的需求，在旅游过程中完全不需要再去考虑吃住的额外要素。
“一辆房车在手，吃、住、行全部都可以解决，同时路线选择自由，完全实现了消费者旅游的全自由需求。”谭小龙在接受《法人》记者采访时如是说。
市场瓶颈待破
但与此同时，国内房车市场的发展，也存在着众多瓶颈。
王续东在接受《法人》记者采访时表示，房车市场的发展与露营地、准驾、上牌、上路等几个关键的问题相关。他认为，应该首先考虑解决这几个问题，否则房车市场的发展前景将不会乐观。
王续东表示，目前国内房车市场的发展，主要面临如下几个问题：首先是房车的无名无分，即官方称谓的问题，“房车”这两个字是民间的说法，官方其实并没有“房车”二字的称谓。
“房车在工信部被称为旅居车，在公安部车管所注册登记车辆牌照时被称为小型专用客车。超过6米的房车叫作大型专用客车，不足6 米叫作小型专用客车，这里并没有‘旅居’的字眼。”王续东表示。
其次，现有的房车上牌、上路、驾驶证等规范都是按照汽车法规在执行。而在国外，房车的管理规定与正常的轿车、客车是区分开来的。比如在欧洲，如果需要开房车，使用正常的驾照即可，车型重量跟驾照没有什么关系。而在我国，如果开的房车超过6 米，那么就必须持有A1的驾照。
“正常意义上的房车准乘人数基本上是在4至7人，因为一般是家庭出行，所以不会有那么多的载客人数。而我国对于超过6米的车辆都是按照大客车进行管理，而一般驾驶员对于A1驾照的取得，却并非易事。”王续东说，矛盾点就在于房车的黄金尺寸应该是超过6米，在7.5米这个范畴房车的空间优势才更好发挥。
此外还有关于车牌照的问题，以北京、上海为例，如果房车等同于轿车，那么按照政策及需要摇号以及取得购车指标。但在目前摇号中签率极低的情况下，这一规定显然不利于房车的发展以及销售。即使车主选择挂外地号牌，如何验车以及停放等都是很大的问题。
“在上路方面，现在一些地区的房车参照轿车进行管理，收费按标准按照一类车进行收费。但可能北京按照一类车进行收费，但是广东或许按照三类车进行收费。所以说在全国范围内存在收费标准不一致的情形。”王续东进一步表示，如果现在携带行驶证去道路管理部门办理ETC快速通行证，有些地区可以办理，有些地区则可能会以车辆超重为原因而无法办理，同样存在各地市场管理标准不一样的问题。
王续东表示，另一个与房车紧密相关的问题是露营地的问题。究竟什么是露营地?什么地方可以建造露营地?露营地可以用来居住吗?这些问题目前并没有法律条文进行规定，而如果用来居住，是否涉及露营地要到相关机构登记注册，还涉及如何管理及防火等问题。这些问题都有待进一步规范。
“作为企业来说，如果去投资一个露营地需要按照建设用地进行购买，那么这个露营地很可能难以实现盈利。”王续东告诉《法人》记者。
新规带来政策利好
毋庸置疑的是，本次《意见》给房车市场的未来发展带来了黎明的曙光。多位受访专家认为，中国房产市场的未来前景可期，唯一需要解决的是如何让市场进一步规范，以及给新规创造有利的执行空间。
国家旅游局规划财务司副司长张西龙近日表示，自驾车和旅居车是旅游发展中速度快、潜力大的新消费领域。到2020年，建设各类营地2000个，鼓励利用PPP模式建设营地。
根据《意见》内容，本次新规在多方面解决了房车市场的规范问题，使得很多以前并不明朗的监管措施得以明确。如针对上牌上路难的问题，《意见》提出：对于列入《机动车辆生产企业进行产品公告》的国产旅居挂车及符合国家相关标准的进口旅居挂车应该依法予以办理登记手续。安装符合国家标准牵引装置的小型客车可以拖挂重量不超过2.5吨的中置轴旅居挂车上路行驶。并研究改进旅居车驾驶证管理制度。
新规还进一步放宽了旅居车租赁企业的资质申请条件、经营范围和经营规模，鼓励取得汽车租赁经营许可的企业从事自行式和拖挂式旅居车的租赁业务。
此外，新规在旅居车上路收费标准、完善相关服务管理制度、推动完善相关公共服务、推进自驾车旅居车及营地设施制造业发展以及参照旅馆业治安管理、严格落实自驾车旅居车营地住宿实名登记等方面，均有明确指导。
《意见》还提出，要加强对《关于规范旅居挂车通行管理工作的通知》落实情况的监督检查，督促旅居车驾驶人严格遵守道路交通安全法律法规。
“《意见》 肯定会对行业的发展有促进作用，11个部委对于一个新的行业联合，是一个积极的信号。之后各部委也会根据自己的工作范畴制定相关的细则。我认为应该会在一两年之后有更好的利好出现。”王续东认为。
细则仍需落地
谭小龙对《法人》记者表示，虽然房车自驾旅游的市场前景光明，但是我国房车市场的配套设施以及政策都还没有真正建立起来。因此目前还没有保障游客安全的专业标准，只能依靠通用安全标准以及俱乐部的内部规章制度对于游客的利益进行保障，显而易见，这种制度是不完善的，游客的真正利益很难保障。
谭小龙进一步解释，早在2003年我国就正式加入了世界汽车露营总会，现在又发布了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》。虽然可以预见我国房车旅游市场的光明前景，但目前我国仅有3万辆保有量的房车规模，与超过1.7亿量的汽车保有量相比还是太小，国家对于房车的重视度还并不高，对应的规定也非常缺乏。
“目前来看，行业自治是房车旅游业发展的主要依靠，在法律法规完善之前，行业自治可以为法律法规的制定提供充足的经验借鉴，为行业法规的制定指明方向。”谭小龙认为。
王续东亦在接受《法人》记者采访时表示，虽然各部委在不断地出台文件来指导行业的发展，但目前只是从大的、宏观方面进行相关规定，并没有具体的落实方案。可能在具体的执行方面，还会存在各种各样的问题。
“我个人认为，如果相关的法律规制逐步完善的话，这个行业的发展会异常迅猛。” 王续东强调。十几年前，中国的私家车开始进入家庭，短短十几年的发展之后，中国已成为一个真正的汽车强国。“而中国的房车市场到了刚刚起步的阶段，如果逐步发展起来之后，年销量几十万辆不是问题。”
王续东表示，《意见》的出台只是第一步，只有大的方针作为指导，没有规章制度细则的进一步落实，行业已然是很难发展的，作为房车行业的实际参与者，他真切地感到，这个行业需要更多的扶持。
“对于房车市场的具体监管措施，我觉得可以参照欧美的情况并结合我国的国情，制定出相关的具体细则。比如说在房车准驾方面，应该与轿车完全分开。根据房车的长度等标准，使用不同的准驾标准。”王续东说。
