2012年全国旅游工作会议在广东召开
国家旅游局局长邵琪伟作工作报告
2012年1月13日，2012年全国旅游工作会议圆满落幕。国家旅游局党组书记、局长邵琪伟，党组副书记、副局长王志发，党组成员、副局长杜江、祝善忠，党组成员、纪检组组长刘金平，党组成员、规划财务司司长吴文学出席总结会。王志发代表国家旅游局党组做会议总结。
王志发说，两天来我们认真学习国务院领导讲话，全面总结部署年度工作，深入研究发展大计，经过与会同志的共同努力，会议达到了明确任务、认清形势、凝神聚力的目的。会议讨论过程中，与会代表对新形势、新任务和新要求的认识比较充分，围绕深化共识讨论比较充分，工作意见建议提得比较充分，这是本次会议的重要成果。希望与会同志，特别是各级旅游部门的同志要好好梳理，以便丰富工作思路，提高工作效果。
王志发要求，贯彻本次会议精神，各地要着重在3个方面下工夫。一是在国务院41号文件落地的问题上下工夫。国务院41号文件出台两年多来，全国旅游业地位上了一个新台阶，认识达到了一个新高度，发展进入一个新阶段，工作出现了一个新局面。但是这个重要文件的推动、指导和规范作用还应继续充分释放。各级地方政府要把41号文件的几十个政策点，细化为符合本地实际的具体政策，切实在产业发展的领导机制、管理体制、工作方式等方面有创新、有突破。二是要在解决难点问题上下工夫。我国旅游业正处在一个爆发式增长的阶段，既是战略机遇期，又是矛盾凸显期。因此各地要把突出矛盾和难点问题解决好。这是我们保证旅游产业科学发展、健康发展的硬任务、真工夫。三是要在创新工作方式上下工夫。要加强对新情况新问题的调查研究，提高认识和把握规律的水平，切实掌握指导工作的主动权。要注意转变工作方式，特别要从比较重视运用会议活动实施面对面的领导，转变到更加重视运用方针政策、法规制度、规划标准，引导产业发展上来;要从比较重视运用行政手段实施行业管理，转变到更加重视运用市场的手段推动产业的发展上来;要从比较重视对出现问题的及时处理，转变到更加注重从源头上解决根本性问题上来。要注意转变旅游部门职能和作风，要从管理型向服务型转变，把注意力更多放在为行业提供优质服务上来。
总结会上，杜江、祝善忠、刘金平、吴文学分别就各自分管的相关工作做了具体部署。
国家旅游局局长邵琪伟在2012年全国旅游工作会议上作工作报告时说，2012年是全面贯彻落实国务院41号文件承上启下的关键之年，保持旅游业持续较快发展，对实现旅游业“十二五”规划目标具有重要意义。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用;积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度;坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境;大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。会上，来自旅游管理部门、旅游企业、旅游院校的代表进行分组讨论，结合工作实际各抒己见，深入分析原因，提出工作对策。本报记者就相关热点话题采访了国家旅游局领导和部分与会代表。
关键词●文化旅游
探索文旅共同发展新途径
◎从大文化、大旅游的角度来讲，旅游业就是文化产业，是产业化的文化
◎文化产业和旅游产业融合，不能光停留在演艺上
◎无论是文化或旅游，单打独斗肯定不行，建议从国家层面进行研究，采取有效措施，在文旅合作方面做一些突破性的工作
◎要坚决抵制各种低俗、不健康的文化借助旅游破坏市场、污染社会，要坚守旅游传播优秀文化、发展优秀文化的思想阵地
近年来，旅游产业和文化产业融合发展取得了许多成功经验。2012全国旅游工作会议提出，深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。与会代表表示，要切实把握社会主义文化大发展大繁荣的机遇，探索旅游与文化共同发展的新途径。
国家旅游局局长邵琪伟在工作报告中指出，切实重视旅游的教育文化功能，明确旅游业承担的文化责任，大力引导和培育积极健康、丰富多样的旅游文化，建立旅游促进文化繁荣发展的评价机制。
“旅游业是文化繁荣发展的重要支撑。”湖北省旅游局局长张达华说，作为旅游管理部门，要深刻体会中央十七届六中全会精神，把握战略机遇，推进旅游业发展。他说，原来湖北的三国文化、楚文化落不了地，现在通过发展旅游经济实体，通过赤壁古战场实景化等举措，增强了三国文化的活力和可看性。
广西壮族自治区旅游局局长陈建军举例说，在广西，文化和旅游结合最好的案例是《印象·刘三姐》，最多有时一晚演3场。一台演艺节目，把阳朔从过境地变成旅游目的地、集散地。今后广西将继续发挥民族文化资源的优势，发挥旅游在促进文化发展中的作用。
桂林市委常委、副市长陈丽华谈到《印象·刘三姐》时说，这个演艺项目为桂林带来了经济和社会效益，由于过夜游客增多，当地家庭旅馆发展很快，老百姓得到了实惠。桂林准备再打造一台雅俗共赏的节目，展示广西民俗文化，不断扩大文化和旅游互动的领域。
“从大文化、大旅游的角度来讲，旅游业就是文化产业，是产业化了的文化。”山东省旅游局局长于冲说，弄清了这一点，我们的文化旅游业一定可以在新时期取得更大的发展。
于冲说，为更好地促进文化旅游的发展，山东旅游部门主动与文化部门合作，出台相应的工作意见和政策，鼓励文化旅游发展。在开发建设旅游项目时，主动融入文化元素，突出地方文化特色。
江西省旅游局局长王晓峰说，目前旅游产业和文化产业在很多实际问题上是相互脱离的，融合起来是有难度的。无论是文化或旅游，单打独斗肯定不行，建议从国家层面进行研究，采取有效措施，在文旅合作方面做一些突破性的工作，把相关部门的积极性调动起来。
与会代表在讨论时建议，健全完善旅游与宣传、文化、发改、新闻等部门的合作机制，把旅游产业的市场优势和文化产业的内涵优势紧密结合，引导人民群众参与积极健康的旅游活动，推动中华文化广泛传播和发展。要与文化、文物、建设等部门加强联合，探索创新符合旅游业发展规律的文化资源有效保护和合理利用模式。
与会代表建议，创新旅游与文化共同发展的工作手段和机制，支持和推动文化旅游示范区、聚集区建设，探索旅游与文化共同发展的新途径。
“要拯救民间工艺和手工制作艺术，研究文化传承和保护的机制。”来也旅游咨询公司董事长杨振之表示，文化产业和旅游产业融合，不能光停留在演艺上，这实际是中国文化的软实力和影响力传播问题。现在不少古镇古村游览方式简单，旅游和传播方式呈现“快餐式文化、开发式表演”的状况，要研究如何深化，形成区域竞争力和集聚效应。
贵州省旅游局局长傅迎春表示，在深化旅游产业与文化产业融合发展方面，贵州积极贯彻落实贵州省委关于推动多民族文化大繁荣大发展的意见，高起点编制旅游与文化产业融合发展规划，推出一批以民族文化、红色文化、历史文化为特色的文化旅游精品和旅游线路，打造一批文化鲜明的旅游休闲主题小镇、旅游名村和文化街区。同时，以推进酒文化与旅游产业融合发展为重点，把茅台酒厂规划建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地和贵州最具市场吸引力的文化和旅游品牌。
与会代表一致认为，在推进旅游和文化产业融合发展时，要树立文化旅游精品意识，提高具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品的创新、设计和制作水平，出台政策，扶持有条件的文化企业进入旅游市场，培育一批需求潜力旺、市场影响大、综合效益好的文化旅游品牌企业。要坚决抵制各种低俗、不健康的文化借助旅游破坏市场、污染社会，要坚守旅游传播优秀文化、发展优秀文化的思想阵地。
关键词●扩大内需
加快培育旅游消费热点
◎景区产品供给不足的局面将长期存在，度假产品供给不足的情况将更加突出
◎旅游业是关乎民生的社会事业，抓旅游符合保障和改善民生的大局和方向
◎旅游业发展对经济拉动作用大，国务院41号文件政策落地还需要有关部门配合和支持
“旅游产品供给不足和结构性矛盾依然突出，不利于充分释放巨大的旅游消费潜力。”在2012全国旅游工作会议上，国家旅游局局长邵琪伟做出如此判断。
围绕“落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点”话题，与会代表提出了各自的观点。
国家旅游局党组成员、规划财务司司长吴文学分析，在当前宏观调控的背景下，这几年旅游投资正在成为社会投资的热点行业和领域，各地新建一批饭店、景区;从观光需求角度看，到2015年我国城镇化率将达到51.5%，城镇人口将首次超过农村人口，届时国内旅游人数将达到33亿人次，到2020年将达到50亿人次;从度假需求角度看，珠三角、长三角和环渤海三大区域的一大批中等以上城市的人均GDP将达到中等发达国家水平，度假需求强劲，但度假产品严重匮乏。
“以我们现有的两万家景区的接待能力和产品结构而言，景区人满为患、需求爆发性增长的局面将长期存在。景区产品供给不足的局面将长期存在，度假产品供给不足的情况将更加突出。”吴文学说。
“旅游产品供给不足，影响旅游消费潜力释放。”湖北省旅游局局长张达华说。首先，本次会议提出促进消费、培养旅游消费热点，实际上已上升到国家战略高度，对贯彻落实中央经济工作会议精神具有重要意义。其次，旅游业作为经济产业，必须发展经济实体，需要大项目、大企业支撑。再次，旅游业是市场化程度很高的产业，同时也是新型产业，有很多问题需要研究，必须顺应改革创新的要求，研究新问题，探索新路径。最后，旅游业是关乎民生的社会事业，抓旅游符合保障和改善民生的大局和方向。
与会代表认为，国家旅游局与环保部推进国家生态旅游示范区建设，推进温泉旅游、体育健康与探险旅游、滑雪旅游等个性化和专项化旅游新业态发展，以及满足高端旅游需求的邮轮、游艇等产品等举措，将有效拓展旅游产品供给领域，培育旅游消费热点。
“旅游业发展好了，就是科学发展。”天津市旅游局局长佘清文说，贯彻中央经济工作会议精神，必须坚持科学发展主题和转变经济方式这根主线，在国际经济形势复杂的大背景下推进旅游业发展，必须充分发挥旅游业在拉动内需、绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展等方面的作用。
佘清文介绍，天津市坚持“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”定位，在天津滨海新区建设面积达99平方公里的旅游产业园，通过举办旅游产业博览会，大力发展旅游装备制造业，加强房车、游艇、户外用品等研发、展示、交易和体验。目前正在谋划环渤海旅游，发展游艇、房车、直升机旅游，这些都将成为未来旅游消费热点。
“强化市场意识，围绕客源做旅游，形成旅游宣传促销立体攻势和整体合力，才能不断扩大一个地方在主要目标市场的覆盖面和影响力，进而扩大旅游消费。”贵州省旅游局局长傅迎春表示，贵州将坚持市场引领、品牌推广，大力实施客源带动、市场引领战略，坚持政府牵头、企业参与、市场运作，目的地和客源地对接，走出去和请进来相结合的宣传推介方式，坚持省地领导亲自率团赴主要客源地，高起点、大手笔开展旅游文化宣传推广战略，强化“走遍大地神州·醉美多彩贵州”形象推广，全面巩固和提升“多彩贵州”旅游目的地形象。
与会代表认为，当前旅游企业发展环境存在的一些问题，削弱了旅游业对拉动内需、促进消费的作用。
“旅游业发展对经济拉动作用大，但国务院41号文件政策落地还需要有关部门配合和支持。”黑龙江省旅游局局长薄喜如就旅行社服务外包问题举例，黑龙江去年委托旅行社接待会议团两万多个，但财政对发票使用规定过于严格，不利于旅行社业务开展，不利于促进旅游消费，有关部门应给予政策考虑。
“旅游企业盈利能力很低，很多属于代收代付的款项，但企业税负太高，名目繁多。”港中旅集团副总经理许慕韩也谈到旅游企业的外部环境问题。他举例说，有关部门要向珠海海泉湾征收“堤防税”，5平方公里面积，每平方米收300元钱，最后算出一个天文数字。通过协商，暂时没有征收，但企业总觉得这是个“定时炸弹”。来自旅游企业的代表表示，希望国务院41号文件得到更好的落实，为旅游企业营造一个良好的发展环境。
“旅游企业是旅游市场的主体，企业强，则产业强。要支持旅游企业做大做强、做精做专。”吴文学在总结会上表示，国家旅游局将以贯彻落实国务院41号文件为主旨，积极与财税、金融、发改、国土等部门沟通协调，落实、争取有关优惠扶持政策，并同国资委商讨，研究制定旅游产业国家级、省级龙头企业认定标准，积极开展重点扶持工作。
关键词●入境旅游
加大入境旅游市场开发力度
◎入境旅游自身存在很多亟待解决的问题，如危机感不强、海外宣传推广力度不够、产品老化现象明显
◎入境游市场开发，要利用国家外交、商务、教育、文化、媒体等渠道
◎ 入境旅游线路过于陈旧问题必须引起高度重视
2012全国旅游工作会议分析认为，当前我国入境旅游形势依然十分严峻，面临多方面的压力。围绕会议提出的“积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度”重点，与会代表纷纷发表看法和建议。
国家旅游局副局长祝善忠说，经济形势的不确定性导致了国际旅游市场的下滑，除美国、中国和北非外，其他主要国家均下调了2012年度GDP和消费者指数的预期指标，这意味着今年旅游与旅行业的形势仍不容乐观。
世界旅游组织公布的数据也显示，2012年旅游市场的增长将保持在3%至4&之间，未来20年年均增幅在3%左右。这一局面加剧了国际旅游目的地之间的竞争，甚至个别地区旅游贸易保护主义有所抬头。此外，人民币升值、物价上涨等因素对入境旅游业发展的影响也十分明显。
“2012年入境旅游可能要进入冬天。”中国国际旅行社总社CEO陈荣说，从国旅总社的市场数据来看，2011年国旅入境旅游相关数字出现较大幅度下滑。
春秋国际旅行社总经理肖潜辉表示，我国入境旅游自身存在很多亟待解决的问题，如危机感不强、海外宣传推广力度不够、产品老化现象明显等问题严重影响入境旅游市场发展。
丽江市旅游局局长杨浩东说，2011年丽江接待国内游客1100多万人次，但国际游客只有58万人次，游客结构严重不平衡。
严峻的入境旅游市场形势，也迫使我国旅游业开始了积极的反思和应对。
祝善忠指出，要从战略和全局高度认识当前加大入境旅游市场开拓力度、确保三大市场协调发展的重要性和紧迫感，要把入境旅游市场的发展当成一项长远的国家战略工程来考虑。
“入境旅游发展关乎国家形象，而不单单是旅游部门的事。”南开大学旅游与服务学院院长白长虹说，入境游市场开发，要利用国家外交、商务、教育、文化、媒体等渠道，如设立旅游参赞、旅游专员等职务，让其他部门的驻外人员担负起一定的旅游宣传推介责任。
山东省旅游局局长于冲说，入境旅游开发要加强与国内、国际大旅行商合作，建立游客互送合作关系，“以出带进、以出促进”。山东省与日韩等国以及台湾地区的旅行商结成了旅游联盟，互送游客。
哈尔滨市旅游局长田岚建议，利用中俄互办旅游年之机，放宽“异地办证”等政策，改变边境旅游控制严格的状况。
港中旅集团副总经理许慕韩说，现在活动促销比较多，但缺少常态，要采取更积极的措施，从国家到各省市，都应加大海外营销力度。现在边境、口岸管得太严、太死，自驾游出入不方便，海关要收担保金，还涉及保险问题，应适度放宽相关政策。
“市场推广不单单是政府的事，企业也应该参与进来，而且两者要加强沟通与交流。”康辉国际旅行社有限责任公司董事长李继烈说，政府在海外进行宣传促销时，往往注重形象宣传，而缺少相应的线路产品跟进，这就需要企业介入。
国家旅游局亚洲旅游交流中心主任徐惠芳说，根据调查研究，赴内地的港澳游客90%流向广东，这说明内地其他各省市在港澳市场上还有较大的市场潜力，建议各省市加大港澳地区市场推广。
与会代表认为，当前我国旅游目的地仍以观光类型为主，度假型产品开发不足，专项旅游产品开发偏少，老旅游地产品结构不合理，已经不能满足海外游客的需求。
因此，加强入境游产品的更新改造和新产品研发成为明年旅游工作的重要内容。国家旅游局明确提出，要针对国际市场消费需求趋势，规划、整合并包装现有产品资源，研发出适销对路的旅游产品线路。计划用3年时间，制定并实施面向海外市场的精品旅游线路更新、改造工程。
“海外游客需要的是实实在在的产品，而不是几句口号、几份资料。”徐慧芳建议各地旅游部门在推广时要更多地将旅游线路和产品呈现给公众，而不仅仅是形象宣传。只有拿出过硬的线路产品，才能吸引人们的注意力。
陈荣建议，要针对不同国家和地区、不同市场特点，设计不同的入境旅游产品，只有这样，才能在国际旅游市场竞争中取得优势地位。
“入境旅游线路过于陈旧问题必须引起高度重视。”康辉国际旅行社有限责任公司董事长李继烈建议，旅游主管部门与旅游企业通力合作，共同开发、策划适销对路的产品线路，而不能各自为政。
关键词●市场秩序
构建提升服务质量长效机制
◎没有好的旅游市场秩序，就没有好的服务质量，就没有好的经济效益
◎要把不诚信的企业列入“黑名单”，甚至清出旅游队伍
◎标准化是旅游业的“立身之本、发展之道”，在提升旅游行业管理水平过程中起着引擎作用
旅游市场秩序和服务质量是个“老大难”问题。2012全国旅游工作会议指出，当前旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，市场秩序还没有根本好转。会议提出，要“坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安心消费的旅游环境”。与会代表对此反响强烈。
旅游行业作为服务行业的龙头产业，市场秩序至关重要。正如国家旅游局副局长杜江所言，“没有好的旅游市场秩序，就没有好的服务质量，就没有好的经济效益。”
“现在不少旅行社坑蒙拐骗、破坏诚信，游客深受其害，我们在香港经常帮内地旅行社‘擦屁股’。”港中旅集团副总经理许慕韩说，有一次，凌晨两点，内地30 多名游客被扔在香港的码头，香港特区政府给他们打电话，请求帮助安置游客。许慕韩建议，尽快建立旅游企业的诚信体系，要把一些不诚信的企业列入“黑名单”，甚至清出旅游队伍。
天津市旅游局局长佘清文对此表示赞同。他说，去年，一家旅行社在天津打出“华东七日游、每人130元”的广告，结果有2000多人报名，旅游局得知后吊销了这个旅行社的资格。佘清文表示，这种情况不仅会造成潜在的安全问题，对旅游行业的信誉影响也不好，因此必须加强管理，坚持文明旅游、品质旅游，让游客理性消费，否则，“后患无穷”。
湖北省旅游局局长张达华说，湖北经常组织不定期暗访，不发传真，不打电话，不在地方吃住，这样能找出真正存在的问题。去年，湖北省旅游局组织20多个暗访组，3个人一组，共查出159个问题。市场秩序进一步好转。
武汉市旅游局局长张侠表示，武汉市将严格规范旅行社门市部的经营行为，严格检查导游违法违规行为和服务质量，认真清查旅游业务广告，开展旅游团队明察暗访，引导旅游者抵制“零负团费”。
旅游作为一种服务性消费产品，品质的好坏更多地体现在消费者在旅途中所享受到的服务中。因此诚信旅游建设至关重要。为此，邵琪伟在工作报告中明确提出，要“总结诚信旅游活动的经验和成果，研究建立旅游企业诚信评价体系”。
江苏省旅游局局长朱民阳表示，现在旅游诚信度在老百姓心中很低，老百姓对旅游市场秩序信任度不够，旅游管理部门，要抓诚信旅游、品牌建设和理性消费。
构建诚信旅游体系离不开旅游监管部门的严格执法。邵琪伟在讲话时提出要“下更大的决心，以更大的力度，建立健全旅行社、A级景区和星级饭店等的退出机制。据了解，2011年国家旅游局相关部门对部分4A、5A级景区进行了明查暗访，并撤销了一批4A级景区，限期整改了20家5A级景区。
标准化建设作为规范旅游市场秩序的重要抓手，也得到很多与会代表的认可和支持。
山东省旅游局局长于冲表示，山东将把标准化建设作为规范旅游市场秩序的重要手段，在全省范围内推进标准化旅游目的地建设。
四川省旅游局局长郝康理说，当前，旅游业面临从传统服务业向现代服务业的转变，旅游产业也需要从传统的经验管理、经验服务向标准管理、标准服务转变。因此，旅游标准化工作可以说是旅游业的“立身之本、发展之道”，在提升旅游行业管理水平过程中起着引擎作用。
如何构建提升旅游服务质量的长效机制也成为与会代表讨论的焦点。
黑龙江省旅游局局长薄喜如说，旅游公共服务设施事关旅游业服务质量，建议国家旅游局协调专门的项目资金用于旅游公共服务设施建设，完善公共服务体系。黑龙江正在实施旅游厕所工程，按照省委书记吉炳轩要求，全省要在今年五一前完成A级景区旱厕改造，消灭所有旱厕。同时，她建议，建立更多的旅游专业院校，培养旅游人才，为提升旅游业整体服务水平打基础。
重庆市旅游局局长刘旗表示，为提升旅游服务质量，重庆设立了游客服务满意度指标体系，委托城市调查队通过问卷、入户调查等形式抽样，得出满意度排名，结果纳入县市区党政一把手工作目标考核，倒逼地方一把手去抓旅游市场秩序和服务质量。
上海市旅游局局长道书明说，上海一方面通过网上测评，一方面委托质量技术监督局下属的第三方机构“质量用户评估中心”，进行游客满意度调查，用调查结果对地方政府包括旅游管理部门形成压力。
“在旅游业发展过程中，规范旅游市场秩序，提升旅游服务质量，必须常抓不懈。”国家旅游局局长邵琪伟表示，今年，国家旅游局将研究编制《旅游质量发展纲要(2012—2020)》，制定实施《旅行社等级划分与评定》国家标准及评定管理办法，同时，着力解决制约导游队伍健康发展的重大问题。
